为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南工作的重要讲话、重要指示批示精神，经省委、省政府批准，按照《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》《第二轮省生态环境保护督察“回头看”实施方案》等有关要求，2026年6月12日至6月29日，省第三生态环境保护督察组（以下简称“督察组”）对岳阳市开展了第二轮省生态环境保护督察“回头看”。督察组于2026年10月12日向岳阳市委、市政府进行反馈。
督察认为，岳阳市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，坚决扛牢生态环境保护政治责任，扎实推进突出生态环境问题整改，持续深入打好污染防治攻坚战，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极成效。岳阳始终把“守护好一江碧水”摆在首位，作为“1376”总体思路的首要任务，市委、市政府高位推动，人大、政协、纪委监委协同监督，齐抓共管格局持续巩固。推进突出生态环境问题整改，打造了华泰小区黑臭水塘整治、中石化湖南石油化工有限公司土壤及地下水污染修复项目等正面典型案例，净土保卫战工作成效获央视《新闻联播》推介，君山区“守护好一江碧水”管理服务中心成功创建湖南省生态环境科普和教育基地。长江岳阳段水质连续8年稳定达到Ⅱ类标准，城市环境空气质量2024年、2025年连续两年达到国家二级标准。产业转型步伐加快，全市新增省级绿色园区4家、绿色工厂39家，平江高新技术产业园区、君山产业开发区入选省级碳达峰试点园区。
岳阳市高度重视此次督察工作，坚持边督边改，立行立改，市委、市政府主要负责同志深入现场督办，推动解决了一大批群众身边的突出生态环境问题。截至8月13日，督察组交办的209件群众举报件已办结145件，阶段性办结14件，其中责令整改99家；立案处罚11家，已罚款53.55万元，立案侦查2件，约谈4人。
督察指出，岳阳市生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但与党中央、国务院和省委、省政府要求及人民群众期盼相比仍有差距。
一是践行习近平生态文明思想还有差距
思想认识依然存在偏差。一些部门推进洞庭湖总磷攻坚行动不够有力，雨污混流问题和畜禽养殖污染缺少系统性、全流域治理，南湖、冶湖、黄盖湖等内湖富营养化问题突出，新墙河八仙桥、汨罗江南渡等入湖断面总磷浓度未按期达标；华容县、君山区在湿地保护、长江十年禁渔等工作方面存在薄弱环节，湿地洲滩无序敞放牛羊等家畜。2025年，汨罗江水质由Ⅱ类降至Ⅲ类。
空气质量改善形势认识不足。岳阳市23家石化企业中仅1家达到B级绩效，整体与国内行业先进水平有差距；华能湖南岳阳发电有限公司1号机组未严格落实区域削减方案。大气污染物排放总量居高不下，2026年1至5月，全市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅低于全省平均水平。
绿色转型发展推动不力。《岳阳市碳达峰实施方案》提出2025年非化石能源消费比例应达到20%左右，但全市2024年仅达17.35%，潜力挖掘不足。发电、水泥、化工、石化和造纸等行业二氧化碳排放量高于全省均值。
“三个清单”落实推进不到位。责任清单压得不实。一些部门和地方对秸秆综合利用体系建设的重视不够。应于2025年建成投用的湖南禾光里农业科技有限公司还未正式动工；君山区许市镇1000平方米收储点尚未建设。华容县每日约240吨生活垃圾仍在鼎山垃圾无害化处理场进行填埋处置，该填埋场渗滤液日处理能力低于设计值，积存的渗滤液环境风险隐患大。整改清单推进不力。建筑与生活垃圾处置、水环境基础设施完善、养殖污染治理、餐饮油烟整治等历次督察反复指出的问题仍然存在。
二是推进长江中游城市群大气污染防治攻坚不够有力
工业企业污染防治不到位。2026年1至5月，平江县吉尔页岩砖厂、长寿镇楼前砂岩砖厂、虹桥镇棉地新型环保页岩机砖厂和汨罗市汨北建材有限公司、湖南精兴环保科技有限公司等5家企业废气在线监测小时异常数据报警次数居全省前10%。云溪区石油化工产业集群部分企业存在异常排污、废气治理设施不正常运行情形。
移动源污染防治不到位。岳阳市划定高排放非道路移动机械禁行区域的通告已超出有效期限。截至督察进驻，重型柴油货车年度淘汰工作仍未启动。全市27家重点行业环保绩效A、B级及引领性企业中，尚有21家企业未建成智能门禁并联网。部分机动车检测机构存在违规操作行为。
扬尘源污染防治不到位。全市92家5000平方米以上在建工地中，仅32家同县级住建部门联网，市本级及5个区县尚未汇聚辖区扬尘在线监测相关数据。扬尘污染监管执法力度不足，2026年1至5月全市累计排查发现扬尘污染问题264起，无一起行政处罚案件。2026年5月走航积尘平均浓度监测显示，市城区37条道路中29条道路评价为“差”，建新路、卫星路积尘负荷高。
农业和生活源污染防治不到位。秸秆露天焚烧现象多发，全市2025年9至12月禁烧区秸秆焚烧迹地面积排全省第3；湘阴县南湖洲镇发生禁烧区内大面积集中连片露天焚烧秸秆现象；2026年1至5月，卫星遥感监测发现火点300个，数量位列全省第5。烟花爆竹管控还有差距，君山区、华容县禁限放区域还需进一步调整扩大。餐饮油烟监管存在薄弱环节，中心城区天伦步行街多个产生油烟的餐饮摊位，油烟排放量大，现场气味明显，督察期间，被多次投诉。
三是东洞庭湖流域“三水”统筹还有差距
城镇水环境基础设施薄弱。截至2025年底，岳阳市中心城区雨污合流管网缺陷6000余处尚未修复。市城区有7处排口雨污混流或生活污水直排，三眼桥街道部分生活污水通过开放大学东南侧城镇雨洪排口直排王家河。
一些水体污染问题依然存在。东风湖、湘阴东湖、吉家湖总磷浓度自2022年以来持续攀升；松杨湖2026年1至4月氟化物浓度较2025年有所升高。宝塔湖水质恶化，大面积暴发水华，监测显示总磷、化学需氧量超《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准限值。
畜禽养殖污染问题比较突出。全市建有11家畜禽粪污集中处理中心 ，随机抽查一家处理中心，已多月无粪污利用而暂停生产。湘阴县三塘镇白雪村陶家垄水塘周边聚集6家养猪场，存在私挖沟渠或私设软管排放未经处理的养殖废水的问题，周边受纳水体严重恶化，养殖废弃物随意堆积。华容县润丰农业沼气池薄膜塌陷，私自使用潜污泵将雨污混合水抽排至雨水口排入外环境，附近农田粪污过度还田，恶臭四溢。
水产养殖污染治理短板明显。岳阳县中兴渔场片区5500亩养殖尾水集中处理设施运行台账与运营单位现场说明明显不符，渔场周边水产养殖尾水经新北套电排闸排入洞庭湖，监测显示排水化学需氧量浓度为32毫克/升。临湘市江南镇有大量水产养殖，尾水排放后汇入黄盖湖、涓田湖，随机抽检一退水中鱼塘排口水质，总氮浓度为20毫克/升，超出《水产养殖尾水污染物排放标准》规定的最低标准。
水资源水生态保护还有差距。汨罗江2025年3次监测底栖动物仅为8、9、2种，生物群落稳定性差；南渡断面枯水期过长，2024—2025年两个周期年评价结果均为不健康，其中2025年秋季底栖动物仅2种，物种数量波动剧烈且大幅下降。汨罗江平江县琼森山庄西北、新义村屈子文化园内、汨罗江大桥东南、丰家墩等四处点位水葫芦密集，加剧入洞庭湖水体生态富营养负荷。
四是突出生态环境问题整改不彻底
部分整改推进不力。上轮中央、省级生态环境保护督察指出岳阳市建筑垃圾混堆乱倒、处置设施建设滞后问题。市城区建筑垃圾资源化利用项目推进缓慢，直到2026年初还未动工。市城区大量建筑垃圾未实现资源化处置，混堆乱倒问题多次被环保志愿者曝光。岳阳市水务集团附近、四化新城西侧和南津港污水处理厂北侧、芭蕉湖北侧和松阳湖南端等处，建筑垃圾与其他垃圾混堆乱倒。岳阳县麻塘街道建筑垃圾消纳场违规接收其他垃圾杂物，场区污染防治设施配套建设不到位。
长治长效有待加强。伍市镇桥墩花岗岩等三个矿区关闭后的生态修复成效均不明显，植被复绿不到位，截排水设施损毁严重，整改措施中明确的“定期巡查监督”流于形式。城陵矶集装箱港岸电设施中多台充电设备长时间显示“故障”无法运行，岸电设备运维责任划分不清，码头岸电实际使用率偏低。
举一反三不够。上轮中央、省级生态环境保护督察均指出岳阳市城区生活污水直排北港河等内河问题，此次督察发现北港河上游还存在多处雨污混流排口。中心城区美的梧桐庄园一期南区靠近巴陵东路桥下两处污水直排口、市妇幼保健院侧面一明渠排口，水质监测显示，污染物均超标明显。
五是其他领域重点问题突出
工业固废和土壤污染防治存在短板。岳阳县顺发碎石加工场未取得工业固废处置资质，非法接收处置粉煤灰及脱硫石膏，大量粉煤灰与脱硫石膏混合物长期露天堆放，无污染防治措施。岳阳楼区岳阳帆鸣建材有限公司非法处置煤灰和建筑垃圾，无污染防治措施。云溪区松杨湖路庙坡附近空地倾倒含岩棉、袋装干燥剂的工业固废，淋溶雨水在场内积存呈褐色。
生态破坏问题依然存在。岳阳楼洞庭湖风景名胜区屈子祠镇汨罗江景区二级管控自然地保护范围内，存在假借农田整治项目名义，非法开挖林地、农田采砂制砂的情况。东洞庭湖湿地作为候鸟迁徙途中重要的停歇地和觅食地，张网猎捕鸟类行为清退还不彻底。2026年1至6月省林业局暗访、志愿者举报等渠道反馈岳阳市30个涉鸟问题，市本级未主动发现一例涉鸟问题。
工业园区风险隐患比较突出。伍市工业园污水处理厂三期纳污范围雨污分流不完善，大量雨水混入污水收集池，造成未经处理的雨污水外溢，并通过雨水沟排入外环境；园区内荣泰云母厂生产废水未进入园区污水处理厂收集池，直接通过管道排入厂界外集水池后，溢流至外环境。华容县三丰工业园以生产泡菜为主，产生大量高浓度含氯化物废水，园区污水处理厂处理设施能力不足，无法有效处理高浓度含氯化物废水，污染外环境水体。
督察要求，岳阳市委、市政府及相关部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“生态优先，绿色发展”理念，坚决扛牢“守护好一江碧水”和“守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土”的政治责任，落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。建立健全美丽岳阳建设推进机制，以全运会为契机推动全市生态环境质量实现整体跃升；推进“电化洞庭”、移动源污染和扬尘整治、重点能耗企业减排降碳等重点工作，攻坚“三结构、两难题”；压实“夏季攻势”责任；深化区域联防联治，完善督查考核闭环，动员社会参与，严守生态环境安全底线。
督察强调，岳阳市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按有关规定向社会公开。
督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按规定程序移交岳阳市委、市政府处理，并抄送省纪委省监委、省委组织部。