谢模满委员：

您提出的关于“坚决整治餐饮、夜宵、烧烤店油烟噪音扰民”的提案收悉，现答复如下：

近年来，随着经济社会的发展，餐饮等三产业迅猛发展，随之而来的餐饮油烟及噪音扰民正成为群众反映的突出问题。去年9月至今，我局共收到餐饮油烟、噪音污染投诉多达600起,占我局信访总量的近2/3，且呈逐年上升趋势。由于规划等多种原因，整治难度很大。

一、产生原因

1.规划选址不当。群众反映集中的油烟扰民多为新建商住和安置房小区的餐饮业，这些居住区大多采用“楼上住人，楼下开店”或“餐饮围绕居住”的建设模式，存在较大的卫生、环保、安全等管理隐患。这些餐饮店大多租用店面或住房，物业对其难以管理到位，造成了天然的“零制约”。

2.源头防范失控。自2008年以后，国家工商总局对餐饮业管理取消了环保前置审批，“零门槛”准入制客观上留下了许多环境污染隐患。

3.环保卫生措施缺乏。大部分餐饮店由于规模小、投资少，有不少还是家庭作坊式运作，追求低投入、高产出，这些餐饮店基本上缺乏环保意识，没有油烟治理设施，泔脚和废油的回收利用都处于失管失控状态，除了发生的油烟扰民问题，潜在的食品安全、卫生问题也令人担忧。

4.执法存在局限。由于基层环保部门监测手段缺乏，无法权威界定餐饮店的油烟排放值是否超标，环保执法面临既要执法，又要依法行政的两难。

二、工作情况

据不完全统计，中心城区共有各类餐饮、夜宵、烧烤店近万家，遍布大街小巷，按照《关于明确城区范围噪声污染和空气污染执法职责分工的通知》（岳编发〔2014〕2号）精神，在室内从事餐饮经营排放油烟扰民的由环保部门查处，出店或占道从事餐饮经营排放油烟扰民的由城管部门查处。油烟污染治理工作中，我局督促规模餐饮企业改用天然气等清洁能源、新上油烟净化器、油烟经收集后经高空或下水管网排放，取得了较好的效果。五年来，共完成清洁能源改造113家175台403.2蒸吨。今年来成功指导耿兄弟大排档、广和国际大酒店等16家餐饮企业完成了整改。对于一些夜宵一条街如炮台山、八中等地，我们已报区政府大城管办公室进行联合执法。

三、对策建议

1.加强规划引领，实现源头控制。作为中心城区，楼区提出打造“宜居宜业宜游”的现代幸福楼区这一目标，加大“退二进三”，大力发展餐饮、休闲等三产业，这一转型方向符合中心城区的实际。但是，日益增多且难以解决的油烟污染等问题，应引起政府的高度重视。应加快完善城市餐饮服务业规划，在项目开工前，对餐饮业的选址、布局、环境准入等环节提前谋划，落实环保第一审批权，特别是夜宵摊点、烧烤，流动性大、基本无污染防治设施，应划出专门区域，划行规市，以利于集中整治。

2.加强部门协作，建立联动机制。餐饮油烟污染治理要取得长效，需要环保、工商、卫生、城管、房产等部门及所在街道、社区协同合作，明确职责，齐抓共管，联动整治。建议加快研究制定餐饮油烟项目环境管理文件，形成“源头控制污染、事中联合执法、事后追踪监督”良好运作机制。完善联席会议、突出问题督办、信息互通共享等运作机制，对餐饮业无证营业、户外设摊、食品安全等问题作定期执法检查。

3.开展专项治理，实施分类管理。全面规范餐饮行业，严格现有餐饮管理。对住宅小区附近的餐饮业，必须要求配置餐饮业专用烟道、污水排放设施，安装废气、噪声等污染防治设施。加强对已开办的餐饮业服务经营场所的执法检查，强化监管和巡查，对设施不到位、污染扰民等违法违规行为严肃查处，绝不姑息。加强对无证无照、店外设摊和占道经营等餐饮项目的排查、整治，落实长效管理机制。对投诉较多的重点小区、重点道路的餐饮业，各相关职能部门要定期开展联合执法专项活动，遏制违法违规行为。

4.加强舆论宣传，鼓励公众监督。要加强对餐饮企业的宣传教育，对餐饮行业实行信用评定，对没有环境投诉、食品安全投诉的餐饮店给予优先推荐，通过市场优胜劣汰法则调动起餐饮店守法经营、文明经营的主观积极性。对投诉超过规定限量的餐饮店实行曝光，从而推动企业主动整改。

谢谢您对我们的工作提出建议和批评、意见。

岳阳市环境保护局

2015年6月29日

承办负责人：周兴

承办人及联系电话：李瑞  8199350