人口资源环境委员会：

你们提出的《关于加强东洞庭湖水生态修复的提案》收悉。现答复如下：

一、东洞庭湖自然保护区基本情况

东洞庭湖国家级自然保护区成立于1982年，是湖南省唯一的国家级湿地类型保护区，1992年，加入“国际重要湿地公约”，是我国首批加入“国际重要湿地公约”的六大国际重要湿地之一，1994年晋升为国家级自然保护区。东洞庭湖保护区总面积15.76万公顷，其中核心区面积3.32万公顷，缓冲区面积3.24万公顷，实验区面积9.20万公顷，内有国家一级保护动植物13种、二级保护动植物65种。一直以来，我市高度重视东洞庭湖湿地保护工作，市委、市人大、市政协、市政府主要领导多次调研、视察东洞庭湖国家级自然保护区生态环境保护工作，解决了发展过程中的许多困难和问题，生态环境保护纳入了国民经济和社会发展计划，列为工作重点。

二、建章立制，规范东洞庭湖生态环境管理

2005年10月1日，《湖南省湿地保护条例》正式颁布实施后，我市依据条例，相继发布《关于东洞庭湖核心保护区大小西湖及壕沟实施封闭管理的通告》（岳政告[2006]5号）、《关于进一步加强东洞庭湖湿地管理的通告》（岳政告[2010]6号）等文件，确立了统一、高效的东洞庭湖生态环境保护管理机制，进一步细化了东洞庭湖生态环境保护管理，提升了生态环境保护力度。

2019年3月1日，《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》正式颁布实施，为东洞庭湖国家级自然保护区的管理工作提供了强有力的法治保障，标志着东洞庭湖保护区的管理从此有章可循、有法可依，进入了新的发展阶段。

三、多管齐下，保护和修复生态系统

1、君山后湖、采桑湖生态破坏问题整治。首先，向君山后湖、采桑湖承包方送达解除合同通知书，单方面解除了承包合同；采桑湖，2017年9月5日正式启动生态修复工程，10月13日全面完成生态修复工程，建立了日常监管的长效机制，及时开展了生态检测和巡护宣传工作，10块大型宣传牌全部安装到位；君山后湖，成立了巡护队伍，加强了对后湖的巡护监管，市政府召集相关部门召开后湖整改专题会议，确定由市生态环境局牵头制定拆矮围方案，进行生态论证，开展生态修复，已严格按照省渔政局要求完成矮围撤除，并依照专家评审意见完成拆除矮围生态修复工作。

2、东洞庭湖自然保护区种植欧美黑杨，威胁生态安全问题整治。保护区核心区内杨树已全部清除；缓冲区和实验区的杨树清理已制定了整改方案，开展了缓冲区、实验区种植欧美黑杨的种植现状核查，编制形成了《杨树种植情况调查报告》，预计今年完成整治任务。

3、违规采砂问整治。制定了采砂问题整改方案，全面停止保护区范围内采砂活动，所有采砂船统一集中停靠保护区实验区内鹿角水域。制订了采砂破坏洲滩湿地生态修复方案，已启动受损湿地生态修复工作。市县两级水务砂管部门强力打击盗采行为，近年来累计出动执法人员7800余人次，执法车辆1780余台次，执法公务船780余艘次，抓获非法采砂船只57艘，捣毁4艘非法采砂船机具，行政拘留17人，刑事立案6起，逮捕3人，刑事拘留15人，网上追逃3人，有效遏制了东洞庭湖水域违法违规采砂行为。开展了涉砂经营公职人员及其近亲属核查清退，立案查处违纪违规参与涉砂经营的党员干部29人，先后两批重点对刘岳华、黄乐等8人严重违纪违法问题进行立案查处。

4、砂石堆场违规建设整治。保护区范围内的44个（处）砂石堆场已全部按要求搬迁拆除，并已整改到位。恢复侵占的岸线8公里，恢复侵占的洲滩面积1050亩，对侵占的岸线及洲滩进行了生态修复。

5、全力推进洗涤用品市场专项整治。2019年5月在全市启动了含磷洗涤用品专项整治行动，通过专项行动，全市共出动执法车辆1468车次，出动人员28600余人次，共检查各类商户超市、宾馆、洗涤门店等4170户、餐饮门店12117家，查处取缔制售假冒伪劣高含磷洗涤用品窝点6个，收缴“三无”洗涤剂近1000公斤，从源头上遏制住洗涤用品对江河湖泊水环境的污染。

6、全面推进华容河综合治理。拟对华容河沿线（县境内）规模较大、急需整治的排渍口进行整治；拟对调弦闸外4.2公里（到小河口闸）、闸内1公里进行疏浚，并增设一个机埠，增大径流量。开展华容河调弦闸生态补水及清淤工程，预计投资3000万元，工程包括：河道清淤4276米；引流水渠建设约1000米（长江堤内）；华容河边坡治理8352米；枯水期生态补水泵房建设。目前，项目已完成可研、立项工作，已进入挂网招投标。

7、大力推进湿地生态修复。我市把整体谋划洞庭湖湿地生态修复列为全市生态文明建设的主要任务，多管齐下，恢复湿地生态。治水方面，近五年累计投入资金102亿元，扎实开展洞庭湖综合治理、堤垸堤防加固、平垸行洪等重大水利工程建设。治污方面，建成了环湖截污工程，实施了南湖、东风湖水环境综合整治，加快城镇污水处理设施建设，污水日处理能力达到154万立方米，是5年前的6.2倍；扎实开展湘江流域保护与治理行动，集中整治529家规模化畜禽养殖户，湘江干流出栏300以上生猪规模养殖场全部退出。治地方面，2010年至2014年共启动实施重金属污染整治专项项目31个。同时，我市东洞庭湖水域实行全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞，积极开展洞庭湖水生生物增殖放流，每年放流鱼苗鱼种2000万尾以上。

四、严格执法，重拳打击违法行为

1、我市通过国家部署的“绿盾”自然保护地强化监督行动，全面现场核查了国家交办的东洞庭湖自然保护区卫星遥感监测点位。“绿盾2017”专项行动中清查问题点488个，现已完成整治487个并已销号，剩余1个欧美黑杨整治按省统一部署推进中；“绿盾2018”专项行动清查问题点224个，已全部完成整改并已销号。在相关单位积极履职下，东洞庭湖自然保护区生态环境整治工作取得明显成效。

2、渔业资源保护方面做了大量工作，一是联合岳阳县人民政府、公安、渔政、林业等职能部门开展了打击东洞庭湖非法矮围专项行动，强制拆除保护区内非法矮围53处，拆毁矮堤5万多米；二是渔政主管部门开展了打击东洞庭湖非法捕捞专项行动，全面清除了东洞庭湖“迷魂阵”等非法捕捞工具。2018年全市渔政部门共计开展清理整治行动1882次，出动执法人员11907人次，参加检查船数2060艘次，查办非法捕捞案件104起，其中刑事处罚案件31起。岳阳县渔政监督管理局查获非法捕捞案件77起，刑事拘留22起（其中电捕案件20起）。

五、加大投入，增强自身能力建设

为贯彻中央对长江经济带沿线城市污染防治和生态环境监测网络建设的要求，落实湖南省制定的相关治理行动计划和建设实施方案，结合自身主要的水环境问题和监测硬件能力的不足，现已委托专业机构编制《岳阳市生态环境监测能力建设项目可行性研究报告》，对重要内湖河流水质自动监测站、入河（湖）排污（渍）口水质自动监测站、监测中心监测能力建设、水质自动监测数据监控平台等四个方面整体提升监测能力。

洞庭湖岳阳区域总设置7个国控考核断面，分别为横岭湖、虞公庙、鹿角、扁山、东洞庭湖、岳阳楼、洞庭湖出口。2017年全市东洞庭湖7个考核断面，按水环境监测数据年均值考核，全年水质达标率为100%，主要污染物总磷浓度为0.076mg/l，同比下降10.6百分点。2018年全市东洞庭湖7个考核断面，按水环境监测数据年均值考核，全年水质达标率为100%，主要污染物总磷浓度为0.073mg/l，同比下降3.9百分点。2019年，洞庭湖岳阳区域7个断面按照年均值考核要求，水质达标率为100%，主要污染物总磷浓度0.068mg/l，同比下降0.005mg/l，同比下降6.8个百分点。洞庭湖水环境质量稳中向好。

六、打造品牌，强化生态保护宣传教育

为提升公众生态保护意识、激发公众参与生态保护，我市以洞庭湖国际观鸟节为品牌，积极宣传教育，有效扩大了生态保护的社会影响。自2002年首次举办至今，洞庭湖国际观鸟节已成功举办七届，不仅为我市赢得“中国观鸟之都”、“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”等美誉，更重要地是吸引了大批国内外爱鸟、关爱生态的人士云集岳阳。同时，我市每年还利用世界环境日、世界湿地日、爱鸟周、保护野生动物宣传月等时间节点，广泛开展宣传活动，生态环境保护意识不断提升。

近年来，虽然我市在东洞庭湖水生态保护方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但也还存在一些不足和问题，下一步我们将积极、科学地落实东洞庭湖自然保护区生态保护工作，增加部门联动频次，继续加大执法监管力度，着力解决影响到东洞庭湖自然保护区生态环境安全的问题。

感谢你们对自然生态保护工作的关心和支持。

岳阳市生态环境局

2020年3月30日

承办负责人：方卫华

承办人及联系电话：李 宏　0730－8879816