柳玲玲委员：

您所提的“放大生态视野，建设热旅岳阳”收悉，我局立即对提案中的相关建议进行了认真的领会和分析，现就您所提建议回复如下：

一、东洞庭湖自然保护区基本情况

东洞庭湖国家级自然保护区成立于1982年，是湖南省唯一的国家级湿地类型保护区，1994年晋升为国家级自然保护区。东洞庭湖保护区总面积15.6万公顷，其中核心区面积3.3万公顷，缓冲区面积3.2万公顷，实验区面积9.1万公顷，内有国家一级保护动植物13种、二级保护65种。一直以来，我市高度重视东洞庭湖湿地保护工作，市委、市人大、市政协、市政府主要领导多次调研、视察东洞庭湖国家级自然保护区环境保护工作，解决了发展过程中的许多困难和问题，湿地保护纳入了国民经济和社会发展计划，列为工作重点。

二、生态旅游

所谓生态旅游，主要是指通过创造良好的生态自然环境，获取旅游经济效益，并且通过该收益用于区域环境建设，切实提升生态环境质量，以此促进经济与环境的可持续发展。生态旅游作为可持续发展战略中的重要环节，已然受到了大众的高度重视。根据有效调查数据显示，生态旅游市场份额高达整个旅游市场的30%。我国生态旅游事业处于起步阶段，在生态旅游事业的迅速发展的同时，生态环境遭到严重破坏，与生态旅游的终极目标可持续发展相违背。因此，我国要想实现生态旅游可持续发展，则需要切实处理好生态旅游与环境保护的关系。

三、生态旅游与环境保护关系

生态旅游与环境保护之间具有一层复杂的关系，究其原因在于生态旅游对环境保护具有积极影响，同样存在消极影响。为此实现可持续发展，则需要处理好两者之间的关系。接下来，对其加以具体分析。

（一）环境质量决定着生态旅游价值

大自然是一个神奇的地方，有着秀色可餐的山川、风景秀丽的田园等，均是美好环境中的一部分。人们通过浏览大自然，能够满足自身的精神需求。一旦生态环境遭受到人为破坏，必然会影响到人们的旅游心情，不利于满足人们精神层次的需求，这样一来，就失去了生态旅游的既有价值。由此可见，环境质量直接决定着生态旅游是否具有价值。只有生态环境处于美的状态，人们才会去旅游，这样才能创造出旅游价值。

（二）生态旅游对环境保护的意义分析

生态旅游对环境保护具有一定的积极作用。具体表现在四个方面：

1、提高生态环境质量。旅游事业是否能够得以可持续发展，以及经济效益的是否能够持续增长，关键在于旅游区的环境是否优美，也可以说是旅游区的影响力与吸引了是否够大。因此，开发商会通过投入大量资金，或者是人力、物力等，改善旅游区的生态环境，促使旅游区变得环境优美，空气清新等，以此有效提升旅游区的影响力与吸引力。除此之外，开发商会在旅游区大力建设垃圾处理厂，增加绿化面积等，以此为旅游区营造更好的外部环境。综上，可以得出生态旅游有助于提高生态环境质量。

2、缓解当地居民与生态环境之间的矛盾。众所周知，我国疆域辽阔，大部分的旅游景区处于经济落后地区，生态旅游事业的兴起，可以切实改善当地的生活环境，同时可以借助旅游事业提供更多的工作岗位。究其原因在于生态旅游需要建设美丽的环境，同时旅游事业本就属于劳动密集型产业，并具有就业门槛低，劳动力需求量大等特点。因此，生态旅游的发展，便于在保护环境的基础上，缓解社会就业压力，同时有助于缓解生态旅游区的环境保护压力，究其原因在于旅游区周边居民均参与到旅游事业工作当中，自然能够提升自身环境保护意识，从而有助于减少日常生活中的一些破坏环境行为，进而缓解了生态旅游区环境保护压力。除此之外，生态旅游有助于促进旅游资源与当地社会经济的共同发展。

3、提供环境保护资金。当前，生态旅游区环境保护资金主要由财政拨款，然而由于地方财政有限，财政拨款往往不是足额，导致生态旅游区经常性出现环保资金不足问题，从而导致景区无法充分发挥出既有价值。然而生态旅游的兴起，便能够有效解决此类问题。究其原因在于生态旅游具有一条稳定的融资渠道，这样一来，就能够解决财政拨款不足的问题，为生态旅游区环境质量的提升奠定了夯实的基础。增强公众环境保护意识与社会责任感。生态旅游区是否能够拥有良好的生态环境，需要旅游人员与当地居民的共同参与。为此，生态旅游的发展，可以有效提升公众的环境保护意识，以此有效增强公众的社会责任感。综上所述，生态旅游与环境保护之间是相统一，相互促进的关系，环境保护能够有效促进生态旅游事业的发展，同样生态旅游事业的发展能够为环境保护提供更多的资金，有助于环境保护工作的落实。

四、发展生态旅游的具体措施分析

生态旅游的发展，则需要从以下几个方面入手：

1、完善相关法规，在大力发展生态旅游的同时，政府有必要结合旅游区实际情况，加强环境保护法律、标准以及制度等的建设。同时需要加强执法，对一些违法破坏环境的行为，则需要加以严肃处理。除此之外，需要加强宣传，有效提升广大人民群众的环境保护意识，以此实现生态环境与旅游业的和谐发展。

2、统一规划，有序开发旅游区。在旅游景区规划建设过程中，设计人员则需要综合考虑，具体为景观生态评价、旅游区地质资源以及环境质量等。在此基础上，需要制定合理的生态资源开发力度，有序开发，以此尽可能减少旅游对环境的破坏。除此之外，在生态旅游规划时，吸取国外先进经验时需要充分考虑我国国情，以此确保规划建设质量。

3、实施环境评价，加强环境质量监测。所谓的环境影响评价，主要是指对项目实施之后，对环境可能造成的影响进行系统分析，并针对影响提出相应的预防措施，以此有效减少项目对环境造成的不良影响。在环境影响评价过程中，相关人员需要综合考虑资源开发、生态平衡等，以此分析出当前生态旅游的问题所在，从而有助于及时采取有效措施加以应对，避免环境进一步恶化。

近年来，虽然我市在东洞庭湖湿地保护方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但也还存在一些不足和问题，下一步我们将积极、科学地落实东洞庭湖自然保护区监督管理工作，增加部门联动频次，继续加大执法监管力度，着力解决生态旅游与环境保护的关系。

感谢您对生态环境工作的关心和支持。

岳阳市生态环境局

2019年5月5日

承办负责人：许洞明

承办人及联系电话：李 宏   15842803755