蒋勇委员：

您提出的《关于扎实推进洞庭湖生态环境保护与治理的建议》收悉。现答复如下：

一、关于洞庭湖采砂及码头的整治情况

（一）采砂整治情况

东洞庭湖砂石资源主要分布在岳阳县管辖的东洞庭湖以东水域及湘江、沅江尾闾和新墙河等河道水域。东洞庭湖区域采砂行政主管部门为岳阳市河道采砂专项整治办公室和岳阳县东洞庭湖河道采砂管理局。2013年年底，岳阳县政府以公开竟价方式，有偿出让东洞庭湖砂石资源开采权。按省政府批准的东洞庭湖采砂规划，核定、批准东洞庭湖采砂区域为东洞庭湖保护区范围内的陡砂坡和金盆港，采砂区域面积16平方公里，年采砂量2500万吨。批准的采砂船数为38艘。岳阳市灏东砂石有限公司(公司法人胡卫青，汨罗市人)以每年7.75亿取得了东洞庭湖砂石资源开采权。

东洞庭湖现共有挖砂船近60艘，主要分布在金门港、陡沙坡区域洲滩及湘江航道区域，其中金门港区域有挖砂船近30艘、陡沙坡区域有挖砂船6艘、新墙河及湘江河道有挖砂船7艘，集中停靠在鹿角水域的近20艘。因河道可采砂石资源减少，金门港、陡沙坡区域的挖砂船均存在超范围、侵占湿地洲滩采砂情况。2016年8月底至9月上旬，岳阳县灏东沙石有限公司对东洞庭湖自然保护区核心区进行了盗采，侵占面积约160多亩。

2016年12月，因灏东沙石有限公司涉嫌超范围开采和侵占东洞庭湖自然保护区核心区等违法行为，岳阳县政府全面停止了东洞庭湖砂石开采。

（二）港口码头建设情况

东洞庭湖沿岸只有岳阳港口，岳阳港口近年新建大型码头只有鹿角码头，该码头是2011年2月11日由省环保厅环评批复（[2011]39号）同意建设的2000吨码头，码头建设已基本完工，即将投入运营。

东洞庭湖沿岸码头有40多个，其中岳阳县8个、岳阳楼区15个、君山区17个。码头主要为砂石码头（含防汛砂石码头）、物资码头、客运码头。岸线码头由水利及交通部门管理，大部分都办理了工商、税务执照。每个码头占用洞庭湖岸线的长度约70至250米不等。

洞庭湖沿岸港口码头主要由交通及水务部门管理，2016年上半年，岳阳交通部门联合水务等相关部门开展了长江至洞庭湖岸线港口码头的调查摸底，2016年底又安排部署了岸线码头清理整治工作，如君山区于2015年11月5日专门召开了全区岸线码头整治会议，并制定了整治方案，拟采取取缔、保留（完善审批手续）以及整合三种形式对全区岸线码头进行整治（洞庭湖岸线17个码头只保留4个），君山区目前已关闭码头2个，岳阳县已关闭码头4个，我市涉及东洞庭湖自然保护区内的码头整治工作尚在进行。

二、对于洞庭湖湿地保护的情况

东洞庭湖保护区总面积19万公顷，其中核心区面积2.9万公顷，缓冲区面积3.64万公顷，实验区面积12.46万公顷，

一直以来，我市高度重视湿地保护工作，市委、市人大、市政协、市政府主要领导多次调研、视察湿地保护工作，解决了湿地环境保护过程中的许多困难和问题，湿地保护纳入了国民经济和社会发展计划，列为工作重点，安排了专项工作经费，湿地保护有力有序。

（一）建章立制，规范湿地管理。2005年10月1日，《湖南省湿地保护条例》正式颁布实施后，我市依据条例，相继发布《关于东洞庭湖核心保护区大小西湖及壕沟实施封闭管理的通告》（岳政告[2006]5号）、《关于进一步加强东洞庭湖湿地管理的通告》（岳政告[2010]6号）等文件，确立了统一、高效的东洞庭湖湿地保护管理机制，进一步细化了东洞庭湖湿地保护管理，提升了湿地保护力度。

（二）封闭管理，严格保护湿地核心区。为有效保护湿地，2006年，我市将越冬候鸟资源集中栖息地、生物多样性丰富的东洞庭湖自然保护区核心区大、小西湖及壕沟划为封闭管理区，市财政安排专项资金230多万元，对原大、小西湖及壕沟生产、经营单位及个人进行补助，并发布通告，实施封闭管理，明确禁止大、小西湖及壕沟内水域、洲滩的狩猎、捕鱼、挖沙、植树、打草、采伐等一切生产经营活动，成效非常明显，已被国家林业局、世界自然基金会（WWF）评为长江流域湿地保护的十大经典案例之一，成为全国湿地资源保护经验示范。

（三）严格执法，重拳打击违法行为。为严厉打击非法狩猎、非法捕捞等破坏湿地资源行为，我市近年来深入组织开展两大专项行动：一是“洞庭风雷”行动，重点打击非法捕捞、整治矮围网围，着力保护水生生物资源；二是“百日护鸟”行动，重点打击投毒、网捕、持枪等非法狩猎，着力保护候鸟。近年来，我市查处违禁违法捕捞案件472起，处罚466人；强制拆除东洞庭湖湿地非法矮围65处、15万多米，清除东洞庭湖保护区核心区的杨树1100多亩；破获非法猎捕野生鸟类30多起，收缴狩猎枪支20多支，清除捕鸟天网1000多张，刑事处罚11人。

（四）打造品牌，强化湿地宣传教育。为提升公众湿地保护意识、激发公众参与湿地生态保护，我市以洞庭湖国际观鸟节为品牌，积极宣传教育，有效扩大了湿地保护的社会影响。自2002年首次举办至今，洞庭湖国际观鸟节已成功举办八届，不仅为我市赢得“中国观鸟之都”、“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”等美誉，更重要地是吸引了大批的国内外爱鸟、关爱湿地的人士云集岳阳。同时，我市每年还利用世界环境日、世界湿地日、爱鸟周、保护野生动物宣传月等时间节点，举行生态保护、爱鸟护鸟、等宣传活动，湿地保护意识不断提升。

（五）统筹规划，合理利用湿地资源。加强湿地调查研究。组织完成了全市湿地资源调查，查清了全市湿地、湿地野生动植物分布和湿地管理等情况，为全市科学保护湿地提供了基础支撑。争取保护项目资金。全市共向国家争取获批12个湿地保护与生态恢复、湿地公园建设等项目，成功争取中央预算内资金9000万元，其中2014年成功争取国家湿地生态效益补偿试点资金4000万元。严管砂石开采，特别是为保护东洞庭湖湿地的生态环境，新的采砂规划已将东洞庭湖湿地核心保护区全部划为永久性的禁采区。自2011年11月1日启动河道采砂专项整治行动以来，我市先后出动执法人员2796人次，取缔非法采砂船只275艘，拆除非法淘金船只63艘，取缔非法砂场307处，清理砂石尾堆176万方。目前，我市的淘金船全部解体上岸。

（六）多管齐下，大力恢复湿地生态。我市把整体谋划洞庭湖湿地生态修复列为全市生态文明建设的主要任务，多管齐下，恢复湿地生态。治水方面，近五年累计投入资金102亿元，扎实开展洞庭湖综合治理、堤垸堤防加固、平垸行洪等重大水利工程建设。治污方面，建成了环湖截污工程，实施了南湖、东风湖水环境综合整治，加快城镇污水处理设施建设，污水日处理能力达到154万立方米，是5年前的6.2倍；扎实开展湘江流域保护与治理行动，集中整治529家规模化畜禽养殖户，湘江干流出栏300以上生猪规模养殖场全部退出。治地方面，2011年至2015年共启动实施重金属污染整治专项项目40个。同时，我市连续14年实施了春季禁渔，积极开展洞庭湖水生生物增殖放流，每年放流鱼苗鱼种2000万尾以上；切实加强江豚保护，组建了江豚保护志愿者队伍，加大巡查救护力度，多次成功救护江豚和中华鲟。

为更好的保护东洞庭湖湿地生态系统和生物多样性，下一步我们计划，一是加强对湿地人为活动的日常巡护巡查工作，及时对已被侵占破坏湿地进行生态修复；二是尽快推动东洞庭湖综合整治行动的开展；三是尽快推动《湖南东洞庭湖国家级自然保护区管理条例》出台；四是进一步加强湿地保护的舆论宣传。以便切实有效地对我市东洞庭湖湿地进行更好的保护。

感谢你们对我市环境保护工作的关心和支持！

岳阳市环境保护局

2017年8月28日

承办负责人：傅平

承办人及联系电话：许洞明  13575000001