归档时间:2017-09-29
岳阳楼区环境监管网格化管理试点工作实施方案
来源:yylqfj   2016-01-11 09:17
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为创新环保监管方式和手段,加大重点区域、重点行业执法力度,严格环境执法监督,切实解决影响民生、损害群众健康的突出环境问题,根据上级有关要求,结合我区环保工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以建设生态文明为统领,创新污染源环保监管模式,落实环保监管责任,提升环境监管水平,实现环境监管全覆盖,形成各司其职,相互联动,互相监督的格局,逐步构建一个覆盖全区,责任到人,监管到位的环境监管网格。

二、原则与目标

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,明确相关部门环境监管职能,建立健全“横向到边、纵向到底”的三级化网格环境监管体系,实现区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位的“三清三到位”总体目标。

三、主要工作

(一)网格划分(详见附件1)

1.一级网格:以岳阳楼区行政区域为单元,建立一级网格,责任主体为区环保分局及区建设、工商、经贸等各职能部门。负责指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况;及时查处环境违法行为;按要求公开辖区内污染源相关信息;填报网格化环境监管数据平台相关信息。

2.二级网格:以各乡、街道办事处行政区域为单元,建立二级网格,责任主体为各乡、街道办事处。对辖区内环境保护工作负主体责任,负责指导三级网格的建立和运行;及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为,并进行调查处理或协助调查处理;填报网格化环境监管数据平台相关信息。

3.三级网格:以社区、村(居)委会行政区域为单元,建立三级网格,责任主体为社区、村(居)委会。负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查, 及时发现并上报;填报网格化环境监管数据平台相关信息。

(二)网格责任(详见附件2)

网格责任主体为:网格责任领导、分管责任领导、直接责任人等主要责任主体。

1.各级网格责任领导由各级网格责任单位主要负责人担任。职责包括:指导、检查、督促网格环境监管工作落实,对重点环境监管工作和突出环境违法问题及重大信访案件要亲自安排部署和直接组织查处,对所属网格责任无故不落实的提出处理建议。

2.各级网格分管责任领导由各级网格责任单位分管负责人担任。职责包括:负责所属网格的环境监管工作,组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施,带领所属网格工作人员落实环境监察制度和要求。

3.各级网格直接责任人由各级网格责任单位直接责任人担任。职责包括:对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门;及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求;协助环保执法人员做好环境违法案件的调查取证以及环境污染事故调处等工作。

实现逐级负责制,各级网格之间层层签订责任状,横向部门之间加强协调联动。定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。

(三)工作要求

1.开展日常巡查。对网格内的重点污染源企业、重点监管企业以及其他排污企业按照本年度《南湖风景区环境行政执法检查工作计划》确定的监管频次开展日常巡查,作好现场检查(勘察)笔录等相关勘查资料。

2.响应应急处置。在接到管辖网格内的环境信访投诉、环境违法排污行为举报,应尽快组织查处;管辖网格内发生的各类突发环境污染事故,应按照指令要求,一时间到达事故现场开展前期处置工作,及时向上级部门上报事故情况。

3.掌握污染底数。加强对辖区内的巡查,排摸各类排污企业的分布情况,清楚各类污染物的排放数量和去向,熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

4.加强信息互通。各级网格要确定一名信息员,通过建立QQ群、微信群,实时传送有关工作信息。同时,积极收集当地群众和企业环保舆情,传达环保部门环境管理要求,接受群众和企业咨询,做好各网格之间的信息互通。

四、组织保障

成立南湖风景区环境监管网格化管理试点工作领导小组,由区管委会主任为组长,分管环保工作的副主任为副组长,区纪委、建设、环保、财政、工商、经贸、各街道办事处(管理处)主要负责人为成员。领导小组办公室设在南湖环保分局,刘波任办公室主任,具体负责各项试点工作、安排和汇报。

各基层单位须成立网格化管理试点工作领导小组,并进行进一步网格划分,做到任务到人,责任到人,确保试点工作取得实效。

五、责任追究

对在工作中存在违法违规的行为进行责任追究,追究办法参照有关规定执行。

1.在环境监察活动中存在吃、拿、卡、要等违法违规行为的;

2.造成环境污染事故的主要原因或原因之一是应发现而未发现或者已发现而未及时上报的环境污染隐患,根据责任划分,追究未端网格各级责任单位、责任人的责任;

3.造成环境污染事故的主要原因或原因之一是已发现且已上报的环境污染隐患,追究该隐患处置负责单位的责任;

4.其他的违法违规行为。

六、实施步骤

(一)准备阶段(2015年6月下旬)。积极动员,统一思想,制定并出台相应的实施方案,建立完善监管职责、工作程序、监督考核等制度,明确网格划分、责任人员、监管任务等。

(二)实施阶段(2015年7月-12月)。各级网格按照各自职责,全面开展网格化管理试点工作,建立健全网格化监管体系,完善运行执制。

(三)总结阶段(2016年1月)。认真开展试点总结工作,探索完善相关工作机制。

七、工作要求

(一)统一思想,提高认识。各网格责任单位要把思想统一到全局的工作部署上来,高度重视,提高认识,落实责任,加强领导,全力协调支持,做好网格化管理试点工作。

(二)明确任务,强化职责。要将环境保护网格化管理试点工作纳入年终考核,做到任务到人、责任到人,确保试点工作取得实效。

(三)突出重点,加强联动。各级网格责任单位在日常监管中,加强对所属范围内企业非工作时间的监察,突出对重点网格的监管,加大对环境违法案件的查处打击力度。要与各街道办事处(管理处)紧密结合,充分借助当地政府力量,开展联合执法,有效打击取缔各类非法污染加工点,使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。

(四)掌握信息,提高效能。各级网格责任单位要通过网格化管理试点工作,进一步准确掌握辖区内排污单位的污染物排放情况和污染设施运行情况,加强对排污单位的信息收集,完善辖区环境监管数据信息库,为环境执法和应急处置等提供有效支持,全面提升环境监管能力和效能。同时,要充分发挥好各级网格信息员的作用,加强与网格内群众和企业的联系沟通,宣传环保政策法规,及时收集群众诉求和舆情等信息,营造齐抓共管的良好局面。

(五)积极探索,不断完善。各级网格责任单位要结合本辖区实际,认真研究分析自身工作特点,积极探索和创新,对于试点工作过程中发现的问题要及时梳理和反馈,确保网格化试点工作运行顺畅。

附件1

岳阳楼区环境监管网格划分示意表

一级网格

二级网格

三级网格

岳阳楼区

梅溪乡

梅溪乡渔场

滨湖村

延寿村

胥家桥村

冷水铺村

红日社区

冷水铺社区

小湖湾社区

芭蕉湖社区

长动社区

郭镇乡

麻布村

建中村

枣树村

马安村

枫桥湖办事处

岳城社区

康岳社区

新胜社区

枫桥湖社区

湘爱园社区

琵琶王社区

奇家岭办事处

奇家岭社区

蔡家社区

岳磁社区

仓田村

洛王办事处

洛王社区

大桥湖社区

花园坡社区

瑶塘坡社区

藕塘坡社区

雷锋山社区

洞庭办事处

捕劳社区

东风湖社区

吉家湖社区

西瓜山社区

金鹗山办事处

太子届社区

螺丝港社区

南津港社区

重湖社区

万家坡社区

夏万路社区

金鹗山社区

新桥巷社区

岳荣社区

鹗西路社区

岳阳楼街道办事处

庙前街社区

郭亮社区

岳阳楼社区

剪刀池社区

九华山社区

汴河街社区

东湖社区

东茅岭街道办事处

学坡社区

东茅岭社区

柴家山社区

桥头社区

炮台山社区

年丰巷社区

城陵矶街道办事处

洪家洲社区

港口社区

南岳社区

骆家坡社区

华能社区

桂花园社区

城陵矶村

望岳路街道办事处

望岳社区

栖凤亭社区

鹰山社区

七里山社区

北环路社区

长虹路社区

吕仙亭街道办事处

吕仙亭社区

梅溪桥社区

芋头田社区

鄢家冲社区

慈氏塔社区

观音阁社区

三眼桥街道办事处

尚书山社区

白杨坡社区

鲤鱼嘴社区

朝阳社区

桃花山社区

李家冲社区

五里牌街道办事处

杨树塘社区

五里牌社区

高山坡社区

花板桥社区

古井社区

四化建社区

佘家垅社区

运通社区

新城社区

站前路街道办事处

新站社区

望城岭社区

铁路社区

连运路社区

德胜社区

王家河街道办事处

枫树岭社区

枫树新村社区

东升社区

王家河社区

海棠社区

附件2

责任单位

责任领导

分管责任领导

直接责任人

一级网格

岳阳楼区人民政府及各区职能部门

陈阁辉

黎建欣

各职能部门

主要负责人

二级网格

梅溪乡

许春龙

任轴夫

廖才贵

郭镇乡

沈为庆

胥旭

李志峰

枫桥湖街道办事处

刘达鸿

杨凤良

陈国虎

奇家岭街道办事处

郭韶山

吴飞跃

赵晓华

洛王街道办事处

柴石球

戴辉冬

丁尧

洞庭办街道事处

周七亿

刘卫华

简云英

金鹗山街道办事处

黄黎明

佘海燕

彭涛

岳阳楼街道办事处

徐佳

邓华丰

文妮丽

东茅岭街道办事处

徐演铭

周国兴

龚维

城陵矶街道办事处

曹永柏

刘兴舟

陈其士

望岳路街道办事处

李永红

冯勇

彭高

吕仙亭街道办事处

陈建明

刘岳军

刘晓辉

三眼桥街道办事处

李敏

黄鑫

李艳

五里牌街道办事处

易桥勇

贺建明

周文涛

站前路街道办事处

胡定

李宁

陈维

王家河街道办事处

胡吉安

许志霞

苏小林

三级网格

梅溪乡渔场

谢岳华

滨湖村

柳建文

延寿村

许志旺

胥家桥村

刘其学

冷水铺村

徐艳红

红日社区

姚胜

冷水铺社区

刘明峰

小湖湾社区

陈学良

芭蕉湖社区

张莉

长动社区

周芳宏

花果畈村

易明华

麻布村

刘其辉

建中村

方晓红

枣树村

苏云波

马安村

刘岳军

磨刀村

易元兵

岳城社区

周红兵

康岳社区

胡华兵

新胜社区

易阳明

枫桥湖社区

王立新

湘爱园社区

易春锦

琵琶王社区

孟辉

奇家岭社区

袁应成

蔡家社区

李伍刚

岳磁、学院路社区

廖满平

仓田村

周平

洛王社区

胡文成

大桥湖社区

宋来辉

花园坡社区

李瑰

瑶塘坡社区

王小明

藕塘坡社区

谢四明

雷锋山社区

万年红

捕劳社区

匡亦明

东风湖社区

郭莉群

吉家湖社区

彭定前

西瓜山社区

刘其军

太子届社区

李继强

螺丝港社区

杨望胜

南津港社区

刘武

重湖社区

蔡芳

万家坡社区

龙明秋

夏万路社区

鲁辉

金鹗山社区

方芳

新桥巷社区

朱良安

岳荣社区

涂桂桃

鹗西路社区

陈莉

庙前街社区

金徽

郭亮社区

方向红

岳阳楼社区

方黎

剪刀池社区

彭满梅

九华山社区

许兵雄

汴河街社区

杨秋英

东湖社区

向波南

学坡社区

钟国强

东茅岭社区

彭英

柴家山社区

万云

桥头社区

彭艳

年丰巷社区

马曙娉

炮台山社区

周萍

洪家洲社区

汪子娟

港口社区

彭新华

南岳社区

李魁岸

骆家坡社区

张清秀

华能社区

吴灿年

桂花园社区

冯艺

城陵矶村

沈守新

望岳社区

刘庆华

栖凤亭社区

王国重

鹰山社区

雷跃武

七里山社区

余三发

北环路社区

曹清奇

长虹路社区

方细霞

吕仙亭社区

张咏辉

梅溪桥社区

王玲

芋头田社区

冯洪

鄢家冲社区

黎敏

慈氏塔社区

王芳

观音阁社区

毛艳霞

尚书山社区

陈干军

白杨坡社区

许莉

鲤鱼嘴社区

陈静

朝阳社区

张蓉

桃花山社区

蒋倪

李家冲社区

李四明

杨树塘社区

毛良燕

五里牌社区

杨露

高山坡社区

谢岳龙

花板桥社区

周建辉

古井社区

夏志军

四化建社区

冯星

佘家垅社区

彭红星

运通社区

张静

新城社区

唐述

新站社区

彭雄兵

望城岭社区

易圣林

铁路社区

罗忠民

连运路社区

王磊峰

德胜社区

李琼

枫树岭社区

徐波

枫树新村社区

李阿敏

东升社区

葛升华

王家河社区

李学峰

海棠社区

王利云

岳阳楼区环境监管各级网格职责分工表


附件3

岳阳楼区环境监管网格化管理试点工作各责任单位职责明细表

序号

责任单位

责任人

职  责

1

区环保分局

刘  波

配合区政府、乡、街道办事处开展环境监管网格化管理试点工作;对二、三级网格的建立及日常工作进行督导;指导和组织排污企业进行排污申报,建立污染源台账;依法对辖区内的污染源进行监督检查,加强环境治理;强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、核实、报告和处理

2

区建设局

李志刚

13975091144

负责做好餐饮、娱乐业噪声污染、社会生活噪声、施工工地噪声及扬尘污染等的具体管理工作;负责城区建筑施工场地的监管,施工现场采取围挡、场地硬化、料堆遮盖措施、建筑物拆除采取隔离洒水,渣土运输车辆密闭、进出施工现场进行冲洗;负责依法查处露天烧烤、垃圾焚烧、禁煤、非法养殖畜禽等行为;加强生活垃圾处理设施的建设和管理;加强城区道路环境管理和市政施工工地扬尘管理,将环境保护列入工作重点

3

区工商分局

徐海

18975016116

严把工商登记许可关,在企业年检工作中,严格审查企业的前置行政许可,对前置许可到期,或被撤销、吊销的企业,责令其变更经营范围,或办理注销手续;对因违反环境保护法律法规和国家产业政策,被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体,依法注销登记手续,对拒不办理的,依法吊销其营业执照;对无证经营的违法排污企业,移交相关部门依法处理

4

区商务局

汪亚平

13908405000

将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划;在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依法不予审批或核准;属于备案项目的,在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件

5

区财政局

杨大明

负责落实网格运行年度各项费用、环保信息员的经费,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提升环境监管能力和水平

6

区国土资源分局

古四海

18973078883

在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中,落实环境影响评价制度;加强对自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源;监测、监督防止因地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏;严把建设项目征、用地审批关,凡未经环保部门审批的建设项目,不予办理征、用地手续;关停并转、破产或搬迁工业企业原有场地重新供地的,应当在工地前完成环境调查和风险评估工作

7

区监察局

许国豪

18873001916

负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导检查,依法依规查处环境保护工作中的违法违纪行为,会同环境保护部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查

8

各乡、街道办事处

各单位行政一把手

负责辖区内网格化环境监管体系的建立和运行,履行环境保护监督管理职责,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作,监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复

9

各社区(村)居委会

各单位行政一把手

宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益;聘请环保信息员,对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门;及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求


附件4

岳阳楼区环境监管网格化管理试点工作责任分工表

(一级网格)

填报单位:                                                          单位主要负责人:

分包领导

分包股室

股室负责人

环保工作联络员及联络方式

环境监管内容

注:此表由各相关单位负责填报,经单位主要负责人签字确认,并加盖单位公章后,报区环境监管网格化管理试点工作领导小组办公室

附件5

岳阳楼区环境监管网格化管理试点工作责任分工表

(二级网格)

填报单位:                                                          单位主要负责人:

分包领导

村(社区)名称

村(社区)负责人

环保工作联络员及联络方式

环境监管内容

注:此表由街道办事处(管理处)负责填报,经单位主要负责人签字确认,并加盖单位公章后,报区环境监管网格化管理试点工作领导小组办公室

附件6

岳阳楼区环境监管网格化管理试点工作责任分工表

(三级网格)

填报单位:                                                          单位主要负责人:

村(社区)范围

负责人(环保工作联络员)及联系方式

辖区内污染源

污染源具体位置

污染源单位负责人及联系方式

注:1.辖区内污染源一栏包括辖区内的工业企业、河流坑渠、餐饮饭店、建筑工地、畜禽养殖、煤炭、物料、搅拌站等所有涉污事项

2.此表由村(社区)调查摸底、汇总填报,经单位主要负责人签字确认,加盖单位公章后,报区环境监管网格化管理试点工作领导小组办公室

附件7

岳阳楼区网格化环境监管员巡查表

巡查时间:                                                              巡查员:

巡查事项

存在问题

处理措施

被巡查单位签字

备注

注:此表由各级网格环保工作联络员填写,每周五上报到上一级网格

岳阳楼区办事处、管理处环保工作考核办法

考核项目

考核内容

考核计分

组织保障

是否成立相应的领导机构

10

是否有配套的切实可行的工作方案

10

是否配备环保工作联络员,并确定一名信息报送员加入工作交流qq、微信群

10

是否对工作进行细化分包责任到人

10

掌握污染底数

是否掌握辖区内的污染源总数

10

是否掌握各污染源所处地理位置

10

是否掌握各污染源单位及其责任人的基本信息和联系方式

10

日常监管

是否开展日常巡查工作,作好现场检查(勘察)笔录等相关勘查资料,及时上报巡查表

10

是否主动调解辖区内的环境污染纠纷,及时向区管委会和环保部门反映群众对环境保护工作的意见、建议和要求

10

是否协助环保执法人员做好环境违法案件的调查取证以及环境污染事故调处等工作

10